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　　自2020年四季度以來，棉紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展超出預(yù)期，尤其是環(huán)錠紡企業(yè)，出現(xiàn)了紗線銷售供不應(yīng)求的局面，價(jià)格和數(shù)量，都明顯好于過去幾年同期水平。棉紡織形勢(shì)持續(xù)向好，主要原因是國(guó)內(nèi)疫情控制較好，而周邊國(guó)家如印度、越南等地棉紡企業(yè)停工停產(chǎn)，訂單返流，造成國(guó)內(nèi)棉紡一片繁榮景象。

　　在這種現(xiàn)象背后，出現(xiàn)了紗線價(jià)格高起，數(shù)量激增，棉紡產(chǎn)能擴(kuò)張，棉花價(jià)格跟漲，引起棉花經(jīng)營(yíng)單位和軋花廠收購(gòu)處于進(jìn)退兩難的困境：一方面，建設(shè)軋花廠和租用軋花廠需要成本，不使用會(huì)虧損，而使用會(huì)有后市價(jià)格下行風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，新疆主產(chǎn)片區(qū)軋花廠加工能力是當(dāng)?shù)孛藁óa(chǎn)量的一倍，存在棉花搶收動(dòng)力。收購(gòu)價(jià)格低意味著收不到棉花，價(jià)格高則意味著后市如果不能順價(jià)銷售，就會(huì)虧損。今年，就出現(xiàn)了收購(gòu)價(jià)格過高不能順價(jià)銷售的局面。

　　同樣，紡織品市場(chǎng)也不容樂觀，現(xiàn)在產(chǎn)品大都積壓在下游企業(yè)，向終端傳遞不暢。據(jù)業(yè)內(nèi)統(tǒng)計(jì)，僅廣東佛山地區(qū)，棉紗靜態(tài)庫存50萬噸，其他地方也有這種現(xiàn)象。后期將傳遞到棉紡企業(yè)，對(duì)棉花市場(chǎng)形成壓力。

　　2021年的棉紡織市場(chǎng)發(fā)展出現(xiàn)了如下情況：一是新棉開秤即傳出高價(jià)信息，后期皮棉收購(gòu)價(jià)格普遍高于22000元，部分收購(gòu)成本突破每噸25000元。二是棉紡織市場(chǎng)經(jīng)過近一年的紅火之后，9月份以來出現(xiàn)傳遞不暢現(xiàn)象，紗線部分儲(chǔ)存在貿(mào)易商和下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)。三是由于棉紡織市場(chǎng)復(fù)蘇，有新增產(chǎn)能在建。據(jù)有關(guān)人士統(tǒng)計(jì)，總計(jì)有400萬錠。四是市場(chǎng)出現(xiàn)分化，價(jià)格現(xiàn)貨和期貨出現(xiàn)了倒掛。五是棉花輪儲(chǔ)成交積極，市場(chǎng)顯示需求旺盛。12月1日，有關(guān)部門停止了儲(chǔ)備棉輪儲(chǔ)。

　　國(guó)內(nèi)外棉花價(jià)格差異過大，進(jìn)口棉紗的價(jià)格優(yōu)勢(shì)凸顯，國(guó)內(nèi)棉紡織企業(yè)的市場(chǎng)勢(shì)必萎縮。那么如何利用棉花進(jìn)口配額的發(fā)放，實(shí)現(xiàn)棉花市場(chǎng)的穩(wěn)定，進(jìn)而促進(jìn)棉紡產(chǎn)業(yè)鏈的健康，是進(jìn)口棉花管理部門需要認(rèn)真研判的課題。

　　棉花進(jìn)口配額的發(fā)放和使用對(duì)我國(guó)紡織行業(yè)非常重要?，F(xiàn)階段體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)棉花不能滿足生產(chǎn)需求。數(shù)量上，國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)量不足以滿足需求量。質(zhì)量上，國(guó)產(chǎn)棉部分等級(jí)不能滿足高支紗配棉需求，需要進(jìn)口予以補(bǔ)充。放開進(jìn)口配額數(shù)量限制是大勢(shì)所趨，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。

　　建議在棉花供求平衡賬的基礎(chǔ)上，進(jìn)口棉花配額實(shí)行超額供給。加大棉花進(jìn)口配額的供給力度。今年的情況比較特殊，棉花缺口會(huì)比較大。原因就是進(jìn)口棉紗市場(chǎng)由于越南和印度疫情，導(dǎo)致生產(chǎn)出口受到擠壓。我國(guó)近幾年每年進(jìn)口棉紗200萬噸左右，疫情會(huì)導(dǎo)致進(jìn)口棉紗的資源減少，從而擴(kuò)大國(guó)內(nèi)棉花生產(chǎn)需求的矛盾。這將是一個(gè)較長(zhǎng)期不確定的市場(chǎng)現(xiàn)象。為國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)調(diào)控提出了新的課題?；膺@個(gè)難解的矛盾，有限放開棉花進(jìn)口配額數(shù)量限制是一個(gè)較好的解決方案。

　　建議在棉花進(jìn)口配額發(fā)放中，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)不限定數(shù)量發(fā)放。配額發(fā)放實(shí)行申領(lǐng)制度，這樣可以避免由于集中發(fā)放，導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)。配額發(fā)放可以綁定國(guó)內(nèi)價(jià)格指數(shù)，在國(guó)內(nèi)外棉花價(jià)格指數(shù)達(dá)到一定差額指標(biāo)時(shí)，配額發(fā)放實(shí)現(xiàn)即時(shí)生效。總體數(shù)量和發(fā)放對(duì)象動(dòng)態(tài)掌握。

　　建議完善配額發(fā)放節(jié)奏。在棉花調(diào)控窗口期及時(shí)傳遞配額調(diào)控信息，促使市場(chǎng)各方理性對(duì)待棉花收購(gòu)和采購(gòu)。特別是在棉花年度更替期，及時(shí)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，避免階段性的政策滯后造成市場(chǎng)動(dòng)蕩。也可以考慮對(duì)進(jìn)口棉花配額實(shí)行進(jìn)口地差異化管理。放開進(jìn)口數(shù)量，不是說可以隨意進(jìn)口，可以根據(jù)需要對(duì)進(jìn)口國(guó)別實(shí)行差別化管理，也可以根據(jù)市場(chǎng)需求實(shí)行對(duì)等進(jìn)出口。

　　總之，完善棉花進(jìn)口機(jī)制，放開棉花配額進(jìn)口數(shù)量，并不意味著放開棉花調(diào)控，相反，根據(jù)國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)的運(yùn)行特點(diǎn)和規(guī)律，適時(shí)出臺(tái)相應(yīng)措施，保障棉花生產(chǎn)穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)有序發(fā)展的重要保證。