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　　建議1關(guān)于棉花配額分配的建議

　　受中美關(guān)系的影響，近兩年外貿(mào)出口型企業(yè)都受到了較大的影響，特別是做棉織品類(lèi)出口的企業(yè)。前期，歐美的一些品牌，特別是美國(guó)品牌公司要求簽署不用新疆棉的承諾書(shū)。近一年來(lái)歐美品牌公司不斷要求下單的面料和服裝交貨時(shí)附原料的原產(chǎn)地證書(shū)、BCI證書(shū)、非新疆棉的有機(jī)棉證書(shū)。近期，一些美國(guó)品牌甚至提出不得使用中國(guó)棉花的要求。最近美國(guó)某品牌公司聘請(qǐng)了第三方公司對(duì)國(guó)內(nèi)某幾個(gè)企業(yè)所使用的原料、生產(chǎn)的在制品、成品、已發(fā)到海外的成品(含棉花、紗、在制品面料、成布、服裝)都進(jìn)行了取樣，封樣，送檢。整個(gè)過(guò)程全程攝像，都是第三方人員親自操作，過(guò)程非常嚴(yán)格。如果在他們下單的品種中查出有非進(jìn)口棉，企業(yè)將面臨退貨和天價(jià)索賠。

　　雖然現(xiàn)在企業(yè)都在在積極做雙循環(huán)市場(chǎng)，但紡織本身是供大于求的行業(yè)，還是要做一部分外銷(xiāo)的，否則紡織企業(yè)將深度洗牌，到時(shí)會(huì)有相當(dāng)一部分人員失業(yè)，引起社會(huì)問(wèn)題。以牛仔行業(yè)為例，國(guó)內(nèi)面料產(chǎn)能的1/3就足夠滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)。因此，面料和服裝出口就成為必然選擇。但基于美國(guó)等品牌的政治打壓，出口面臨極大的壓力。現(xiàn)在的競(jìng)爭(zhēng)都是全球競(jìng)爭(zhēng)，這樣就把市場(chǎng)拱手讓給東南亞和其他國(guó)家，如越南、印度等國(guó)家。紡織一直也為國(guó)家創(chuàng)匯做出了較大的貢獻(xiàn)，如果受限出口減少，創(chuàng)匯也相應(yīng)降低。

　　牛仔面料都是以粗支為主，用棉量較大。如果用進(jìn)口紗，將為印度、巴基斯坦、越南等國(guó)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。用進(jìn)口棉，受配額限制?，F(xiàn)在的配額政策以5萬(wàn)錠做申領(lǐng)門(mén)檻，一般5萬(wàn)錠的工廠(chǎng)大部分以中高支為主。加貿(mào)配額本來(lái)用于鼓勵(lì)出口，很多紡廠(chǎng)自己及下游客戶(hù)沒(méi)有出口，加貿(mào)配額沒(méi)有用。鑒于此情況，建議對(duì)這種用棉量高但又不滿(mǎn)5萬(wàn)錠、主要以出口型為主的企業(yè)可以申領(lǐng)配額，配額的發(fā)放可以以海關(guān)的上年度實(shí)際出口用棉量作為折算依據(jù)。

　　建議2關(guān)于加快高技能人才培訓(xùn)力度的建議

　　我國(guó)職業(yè)院校分屬不同部委主管，其中，教育部主管的高職學(xué)校有1300所左右，中職約2.3萬(wàn)所，而人社部主管的技工學(xué)校為2900多所。在培養(yǎng)思路方面，人社部更關(guān)心企業(yè)需求和學(xué)生職業(yè)發(fā)展，教育部更側(cè)重學(xué)校發(fā)展和學(xué)生學(xué)歷需求。目前我國(guó)高技能人才在工人中占比約20%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距非常大，一定程度上制約了我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展。我國(guó)要向制造強(qiáng)國(guó)發(fā)展，就要加快對(duì)高技能人才的培養(yǎng)，特別在中小型民營(yíng)企業(yè)中，高技能技術(shù)工人缺乏尤為嚴(yán)重，影響企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　我國(guó)近年來(lái)在高技能人才培養(yǎng)上花了不少精力，特別是國(guó)家實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，拿出1000億元，2019年至2021年將開(kāi)展各類(lèi)補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)5000萬(wàn)人次以上。近年來(lái)，職業(yè)院校發(fā)展壯大，但是教學(xué)方式還跟實(shí)際需求仍有很大差距。實(shí)踐證明，技藝、技術(shù)性的知識(shí)技能只能通過(guò)學(xué)徒制學(xué)習(xí)，僅靠學(xué)校教育難以得到滿(mǎn)足?，F(xiàn)代制造業(yè)的很多技能，特別是與高新技術(shù)相適應(yīng)的很多知識(shí)技能只能在工作過(guò)程中學(xué)到。在校不可能學(xué)到較全面的技術(shù)，雖然在校期間也有到企業(yè)實(shí)習(xí)的時(shí)間，但是基本是做些基礎(chǔ)性工作；即便畢業(yè)參加工作，從畢業(yè)到成長(zhǎng)為一名高素質(zhì)的高技能人才也必須要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)驗(yàn)積累，在此過(guò)程中如果缺少師傅指導(dǎo)關(guān)鍵點(diǎn)，光靠自己摸索，成長(zhǎng)道路是非常艱難坎坷的。目前企業(yè)技工培養(yǎng)困難，主要是兩個(gè)原因：一是有些家長(zhǎng)希望孩子學(xué)習(xí)更多文化知識(shí)。家長(zhǎng)希望學(xué)生多接受學(xué)校教育，而非到企業(yè)實(shí)習(xí)。還有學(xué)生和家長(zhǎng)擔(dān)心，過(guò)多的實(shí)習(xí)可能會(huì)淪為企業(yè)的廉價(jià)勞動(dòng)力。二是在校學(xué)生的培養(yǎng)和企業(yè)所需脫節(jié)。學(xué)生的實(shí)際操作能力普遍較弱，工作經(jīng)驗(yàn)不足。中小型民營(yíng)企業(yè)在職職工平時(shí)工作任務(wù)重，工作量大，勞動(dòng)重復(fù)性高，加上企業(yè)主擔(dān)心其核心技術(shù)外流和培養(yǎng)的人才流失，化精力培訓(xùn)新員工的積極性不高。

　　因此，從企業(yè)和學(xué)校自發(fā)探索到國(guó)家層面的試點(diǎn)，作為職業(yè)教育重要培養(yǎng)模式的企業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制開(kāi)展勢(shì)在必行。然而在實(shí)踐中，除探索建立校企合作機(jī)制及統(tǒng)一培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)外，還需部委間通力合作才能將其落到實(shí)處。為此建議：

　　1、建設(shè)相應(yīng)的企業(yè)職工培訓(xùn)平臺(tái)。依托國(guó)家職業(yè)技能提升行動(dòng)，由政府部門(mén)牽頭，發(fā)揮各地職業(yè)技能培訓(xùn)平臺(tái)的作用，組織中小型民營(yíng)企業(yè)的在職職工進(jìn)行有針對(duì)性的技術(shù)培訓(xùn)，廣泛開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+技能培訓(xùn)”，并從稅收等方面支持中小企業(yè)的培訓(xùn)工作。深入推進(jìn)終身教育培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合企業(yè)自主開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，進(jìn)行技能人才職業(yè)生涯規(guī)劃設(shè)計(jì)。企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和技術(shù)創(chuàng)新需要，根據(jù)技能人才的不同職業(yè)生涯階段提出學(xué)歷提升、能力提升的“培訓(xùn)菜單”。

　　2、開(kāi)發(fā)貼合企業(yè)需求的培訓(xùn)課程。一是根據(jù)不同技能水平及企業(yè)實(shí)際情況，組織專(zhuān)家按照制定不同階段的技能培訓(xùn)課程，結(jié)合技能等級(jí)評(píng)定和考核辦法推動(dòng)落實(shí)。鼓勵(lì)職業(yè)院校和技工院校積極承擔(dān)技術(shù)工人素質(zhì)提升的教育培訓(xùn)，加大校企融合力度，采取互聯(lián)網(wǎng)+遠(yuǎn)程培訓(xùn)、彈性學(xué)分制培訓(xùn)、線(xiàn)上培訓(xùn)線(xiàn)下實(shí)訓(xùn)、開(kāi)發(fā)職業(yè)培訓(xùn)包等靈活多樣的形式，按“培訓(xùn)菜單”有針對(duì)性地開(kāi)展職工培訓(xùn)和學(xué)歷提升。二是加快國(guó)家職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定落地工作，讓技術(shù)工人“有證可考”。賦權(quán)企業(yè)更多的技能人才自主評(píng)價(jià)權(quán)，支持企業(yè)依據(jù)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)自主開(kāi)發(fā)技能人才評(píng)定，對(duì)沒(méi)有國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)報(bào)批可自主開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。獲得企業(yè)發(fā)放的職業(yè)技能相關(guān)證書(shū)的人才符合相關(guān)條件的，可享受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等政策。

　　3、切實(shí)提高技術(shù)工人待遇。建議：一，是從頂層設(shè)計(jì)研究制定特殊的激勵(lì)政策。支持企業(yè)保障關(guān)鍵崗位特殊技能人才的需要，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)社會(huì)普遍不愿意從事同時(shí)市場(chǎng)緊缺的部分行業(yè)職業(yè)(工種)技能人才，實(shí)施個(gè)人所得稅減免政策。二，是各地有關(guān)部門(mén)要依法切實(shí)履行企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)落實(shí)的督查職責(zé)，建立常態(tài)化的企教經(jīng)費(fèi)的督查機(jī)制，確保全國(guó)上萬(wàn)億元的企教經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。將企業(yè)設(shè)置特聘崗位津貼、帶徒津貼、技能人才技術(shù)等級(jí)補(bǔ)貼等技能薪酬機(jī)制建立情況，納入各地企業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)星的重要依據(jù)之一。引導(dǎo)企業(yè)在學(xué)習(xí)進(jìn)修、崗位聘任、職務(wù)職級(jí)晉升等方面建立高級(jí)工、技師、高級(jí)技師與助理工程師、工程師、高級(jí)工程師同等待遇制度。三，是盡快落實(shí)“全日制技工院校中級(jí)工班、高級(jí)工班、預(yù)備技師(技師)班畢業(yè)生分別參照中專(zhuān)、大專(zhuān)、本科學(xué)歷,在參加公務(wù)員招錄、企事業(yè)單位招聘以及確定工資薪酬、職稱(chēng)評(píng)定、職位晉升等方面享受相關(guān)待遇”。有關(guān)部門(mén)除了要制定政策，更要加強(qiáng)政策落地的督促督導(dǎo)，確保政策不落空。

　　4、發(fā)揮大國(guó)工匠、技能大師的作用。把局限于企業(yè)內(nèi)部的大師工作室，變成促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的領(lǐng)頭羊，帶動(dòng)行業(yè)內(nèi)技術(shù)工人隊(duì)伍整體技能的提升。建議：一是出臺(tái)資助政策，大力支持企業(yè)技能大師、勞模、工匠工作室領(lǐng)辦人等優(yōu)秀技術(shù)工人，到行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、基層社區(qū)建立“技能大師工作站”進(jìn)行技能傳承、教育培訓(xùn)。推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)的高管高工、生產(chǎn)一線(xiàn)的技術(shù)技能能手進(jìn)職業(yè)院校擔(dān)任兼職教師、產(chǎn)業(yè)教授，產(chǎn)教融合、校企合作，進(jìn)一步弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神。

　　5、建立全國(guó)統(tǒng)一的培養(yǎng)學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)。建議：一是研究統(tǒng)籌人社部針對(duì)企業(yè)職工開(kāi)展的企業(yè)新型學(xué)徒制和教育部針對(duì)職業(yè)院校學(xué)生開(kāi)展的現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)模式，發(fā)揮各自模式的特色，進(jìn)一步加大資助力度，壯大培養(yǎng)規(guī)模。二是加快彌補(bǔ)“一老一新”產(chǎn)業(yè)青年技能人才培養(yǎng)的短板。工美手工藝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，依托行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)根據(jù)技能崗位實(shí)際，量身定做實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)“青年工匠培訓(xùn)計(jì)劃”，落實(shí)相應(yīng)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，以解決“一老一新”行業(yè)青年工匠、技工的培養(yǎng)難題。